L-1A'dan EB-1C' ye Green Card: USCIS Nasıl Değerlendiriyor?

İçindekiler

• L-1A ile EB-1C Neden Aynı Dosya Gibi Görünür
• EB-1C'nin Eklediği İşveren Şartları
• Yurt Dışındaki Bir Yıl
• Yöneticilik Niteliği Bugünkü Şirketiniz Üzerinden Değerlendirilir
• EB-1C Dosyaları Nerede Reddediliyor
• Dosyalama Sıralaması: Statü Saati, Öncelik Tarihi, Değerlendirme
• L-1A Kaydını EB-1C Düşünerek Kurun
• Kaynaklar

Türkiye'deki şirketiniz ABD'de bir iştirak kurdu, sizi L-1A ile transfer etti ve ikinci yılınızı doldurdunuz. Sıradaki adım Green Card gibi görünüyor: aynı şirket, aynı kişi, aynı yönetim yetkisi. Dosya hazır sayılır.

USCIS bu şekilde bakmıyor. Administrative Appeals Office (AAO), bir L-1A vizesine uygun bulunmanın çok uluslu şirket yöneticisi veya üst düzey yöneticisi (multinational manager or executive) göçmen kategorisine uygunluğu kendiliğinden kurmadığını açıkça belirtiyor. İki dilekçe ayrı ve bağımsız kabul ediliyor, her biri kendi mevzuatı altında değerlendiriliyor.

Bu yazı göçmen aşamasında devreye giren farkları ele alıyor: L-1A'da hiç uygulanmamış iki işveren testi, farklı bir noktadan sayılan bir yıl kuralı ve dilekçenin verildiği gün mevcut haliyle ölçülen bir organizasyon.

L-1A ile EB-1C Neden Aynı Dosya Gibi Görünür

Örtüşme gerçek ve bu yol zaten bu yüzden işliyor. Her iki kategori de ABD şirketi ile yurt dışındaki şirket arasında uygun kurumsal ilişki (qualifying relationship) arıyor. Her ikisi de üç yıllık bir pencere içinde bir yıllık yöneticilik deneyimi istiyor. Tanımlar aynı ve hiçbiri PERM işgücü sertifikası gerektirmiyor.

L-1 vizesi rehberimiz bu ortak çerçeveyi kuruyor: kategoriler, dilekçe süreci, L-2 bağımlı statüsü ve Green Card seçeneklerinin L-1A ile L-1B arasında nasıl ayrıldığı. Bu yazı o zemini varsayıyor.

Dil aynı olduğu için şirketler I-140'ı çoğu zaman prosedürel bir adım sayıyor. Aynı şirket, aynı kişi, aynı görev, yeni form. USCIS bunu yeni bir dosya olarak ele alıyor. Göçmen dilekçesini düzenleyen 8 CFR § 204.5(j) kendi kanıt şartlarını taşıyor ve bunlardan ikisinin L-1 kurallarında hiçbir karşılığı yok.

EB-1C'nin Eklediği İşveren Şartları

Göçmen olmayan aşamada şirketiniz yurt dışındaki bir tüzel kişilikle bağlantılı olduğunu ve her ikisinin de faaliyet gösterdiğini kanıtladı. Göçmen aşamasında şirketin kendisi iki test daha geçmek zorunda. İkisi de lehtarla (beneficiary) ilgili değil.

Bir Yıllık Faaliyet Şartı ve Yeni Ofisin Neden Dilekçe Veremediği

Bu şart, ABD'ye yeni açılan şirketleri en çok hazırlıksız yakalayan noktadır. USCIS Policy Manual'a göre dilekçeyi veren ABD işvereninin, yöneticileri için başvurmadan önce en az bir yıldır ABD'de fiilen faaliyette (doing business) olması gerekiyor. Metin daha da ileri gidiyor: yeni bir ofis açmak üzere ABD'ye gelmek isteyen kişi bu göçmen kategorisine uygun değil ve yönetici, halihazırda var olan bir ABD işletmesine katılmak zorunda.

L-1 kuralları ters yönde işliyor. Yeni ofis hükmü, ABD'de yerleşik operasyonu olmayan bir şirketin operasyonu kurmak üzere yönetici transfer edebilmesi için var. Yeni ofis lehtarına genellikle bir yıllık ilk süre verilmesinin nedeni de bu. Yeni ofis L-1A rehberimiz o ilk yılın ne üretmesi gerektiğini ele alıyor.

Green Card planlaması açısından sonuç bir yasak değil, bir sıralama. Fiilen faaliyette olmak, mal veya hizmetin düzenli, sistematik ve sürekli sunulması demek; bir temsilcinin ya da ofisin varlığı yetmiyor. Yani süre, şirketin kuruluş tarihinden değil gerçek operasyonun başladığı andan işliyor.

Teklif Edilen Ücreti Ödeme Kabiliyeti

L-1'de prevailing wage şartı yok, EB-1C'de de yok. EB-1C'nin getirdiği test başka: ücreti ödeme kabiliyeti (ability to pay). USCIS, dilekçeyi veren işverenin teklif edilen ücreti öncelik tarihinden (priority date) itibaren sürekli olarak ödeyebildiğini göstermesini istiyor ve kanıt olarak yıllık faaliyet raporunu, federal vergi beyannamesini veya denetlenmiş mali tabloyu işaret ediyor.

Oturmuş bir iştirak için bu yalnızca bir belge talebi. ABD operasyonunun ikinci veya üçüncü yılında olan, kazancını yeniden yatırıma yönlendiren ve dar marjla çalışan bir şirket içinse dosyanın en zor kalemi olabilir. Dilekçeye ayrıca, lehtarın yöneticilik sıfatıyla istihdam edileceğini teyit eden ve görevleri açıkça tarif eden bir iş teklifi yazısı eklenmesi gerekiyor.

Yurt Dışındaki Bir Yıl

Her iki kategori de önceki üç yıl içinde bir yıllık nitelikli yurt dışı istihdamı arıyor. İfade birebir aynı. Referans noktası değil.

Halihazırda ABD'de L-1A Statüsündeyseniz

Lehtar ABD dışındaysa 8 CFR § 204.5(j)(3)(i)(A) üç yılı dilekçenin verilmesinden hemen önceki dönem olarak sayıyor. Lehtar halihazırda ABD'deyse ve dilekçeyi veren işveren için çalışıyorsa sayım kayıyor: pencere, göçmen olmayan statüyle girişten önceki üç yıl oluyor.

Bu ayrım en çok ABD'de yıllardır bulunan yöneticiler için önem taşıyor. ABD tüzel kişiliğinde geçirilen süre yurt dışı yılını inşa etmiyor ve etmesine gerek de yok, çünkü pencere işvereninizin I-140'ı imzaladığı tarihe değil sizi buraya getiren girişe bağlanıyor.

Üç Yıllık Pencere Neyi Kapsar, Neyi Kapsamaz

Administrative Appeals Office bu sorunun daha zor halini ele almış durumda: ABD'ye önce başka bir göçmen olmayan kategoriyle girip sonradan L-1A'ya geçen bir lehtar. AAO, göçmen mevzuatını USCIS Policy Manual'daki L-1 rehberliğiyle birlikte okuyor ve her iki kategorinin de üç yıllık dönem içinde bir yıllık nitelikli yurt dışı istihdamının hesaplanmasını gerektirdiği için tutarlı yaklaşılması gerektiği sonucuna varıyor.

Planlama açısından çıkarım belgesel. Yurt dışı istihdam kaydının saklanmış, tarihli ve görev tanımı bakımından somut olması gerekiyor, çünkü kanıtlanacak yıl I-140 verildiğinde beş altı yıl geride kalmış olabilir. Türkiye'deki şirket açısından bu pratikte ticaret sicil kayıtları, imza sirküleri, SGK hizmet dökümü, bordrolar ve organizasyon şeması demek. Yabancı dildeki her belgenin tasdikli İngilizce tercümesiyle sunulması gerektiğini de hesaba katın.

Yöneticilik Niteliği Bugünkü Şirketiniz Üzerinden Değerlendirilir

Tanımlar aynı. Uygulandıkları organizasyon değil.

Yeni ofis L-1A dilekçesi doğası gereği ileriye dönük. USCIS, operasyonu kuran yöneticinin başlangıçta işin içine daha fazla girebileceğini kabul ediyor ve işletmenin bir yıl içinde gerçek anlamda yöneticilik pozisyonu taşıyacak noktaya gelip gelmeyeceğini soruyor. Göçmen dilekçesinde bu esnekliğin karşılığı yok. Memur organizasyona I-140'ın verildiği andaki haliyle bakıyor ve pozisyonu şimdi taşıyıp taşımadığını soruyor.

8 CFR § 204.5(j)(2) uyarınca birinci kademe amir, yalnızca denetim yaptığı için yöneticilik niteliği (managerial capacity) taşımış sayılmıyor; denetlenen çalışanların profesyonel nitelikte olması gerekiyor. L-1A ve L-1B karşılaştırmamız USCIS'in yöneticilik, üst düzey yöneticilik ve uzmanlık bilgisi rollerini göçmen olmayan aşamada nasıl ayırdığını anlatıyor.

Göçmen Aşamasında Fonksiyon Yöneticileri

Yöneticilik niteliği, personel denetlemeden temel bir fonksiyonu yöneten fonksiyon yöneticisini (function manager) de kapsayabiliyor. Bu kapı göçmen kategorisinde de açık, ancak açıldığı oda daha zor. Fonksiyon yöneticisi dosyasının fonksiyonu tanımlaması, neden temel olduğunu açıklaması, lehtarın onu icra etmek yerine yönettiğini göstermesi ve altındaki işi kimin yaptığını belirtmesi gerekiyor.

Küçük bir ABD tüzel kişiliğinde dosya genellikle bu dördüncü noktada kırılıyor. Fonksiyonu başka kimse icra etmiyorsa memur, lehtarı işi yöneten kişi olarak değil yapan kişi olarak okuyor.

ABD tüzel kişiliğiniz dilekçe vermeye hazır mı?

Kurumsal ilişkiyi, ABD operasyonunun süresini ve kanıtlarını, lehtarın yurt dışı istihdam kaydını, mevcut organizasyon yapısını ve mali kapasiteyi I-140 hazırlanmadan önce değerlendirebiliriz.

EB-1C Hazırlık Değerlendirmesi İsteyin

EB-1C Dosyaları Nerede Reddediliyor

Bu kategorideki retler kişiden çok organizasyon etrafında toplanıyor. Tekrar eden temalar tutarlı:

• Rutin görevlerin üzerine konmuş üst düzey unvan. USCIS kartvizitteki satıra değil asli görevlere bakıyor.
• Pozisyonu taşıyamayacak kadar ince organizasyon. Asgari çalışan sayısı yok, ancak lehtarın yönettiğini söylediği operasyonel işi birilerinin yapıyor olması gerekiyor.
• Değişmiş kurumsal ilişki. Birleşme, satış veya ortaklık yapısındaki değişiklik iki yıl önce uygun olan bir ilişkiyi ortadan kaldırabiliyor. L-1 uygun kurumsal ilişki rehberimiz sahiplik ve kontrolün nasıl belgelendiğini anlatıyor.
• Sessizleşen yurt dışı şirketi. Türkiye'deki nitelikli şirketin faaliyetini sürdürmesi gerekiyor; sicil kaydının açık kalması yetmiyor.
• L-1 dosyasıyla çelişen kayıt. USCIS şirketin daha önce ne söylediğini görebiliyor.

Sonuncusu ayrı bir ağırlık taşıyor. I-140 gelişinden bu yana kalabalık bir ekibi yöneten bir üst düzey yöneticiyi tarif ederken L-1A uzatma dilekçesi operasyonu hala kuran, işin içindeki bir müdürü tarif ediyorsa dosyada iki ayrı anlatı var demektir. Memurun hangisinin doğru olduğuna karar vermesine gerek yok, kaydı tutarsız bulması yeterli.

Dosyalama Sıralaması: Statü Saati, Öncelik Tarihi, Değerlendirme

Üç saat aynı anda işliyor ve birbirleriyle senkron değiller.

Birincisi statü. L-1A azami yedi yıllık kalış süresi tanıyor ve bir EB-1C onayı bu süreyi kendiliğinden uzatmıyor. Green Card sıralamasının, Adjustment of Status başvurusunun veya göçmen vizesinin bu süre dolmadan sonuçlanabileceği kadar erken başlaması gerekiyor.

İkincisi vize müsaitliği. EB-1 çoğu ülke için current, ama hepsi için değil. Eylül 2026 Vize Bülteni'nde EB-1 nihai işlem tarihi Çin için 1 Temmuz 2023, Hindistan için 15 Ekim 2022 olarak duruyor ve Department of State, yüksek talebin mali yıl bitmeden EB-1 Hindistan'ı kullanılamaz hale getirebileceği uyarısını yapıyor. Türkiye doğumlu başvuru sahipleri için EB-1 şu anda current, ancak bu her ay yeniden kontrol edilmesi gereken bir durum. Vize Bülteni nasıl okunur rehberimiz iki çizelgenin farkını anlatıyor.

Üçüncüsü değerlendirme. 30 Ocak 2023'ten bu yana E13 çok uluslu yönetici sınıflandırmasındaki tüm bekleyen ve yeni I-140 dilekçeleri Premium Processing talep edebiliyor. Bu sınıflandırma için süre, çoğu I-140 başvurusuna uygulanan 15 iş günü değil 45 iş günü. Hız bir standart değil; premium ile verilen dosya da aynı testten geçiyor.

L-1A Kaydını EB-1C Düşünerek Kurun

En güçlü EB-1C dosyaları I-140 ortaya çıkmadan yıllar önce kuruluyor. Yurt dışı istihdam kanıtı lehtar hala Türkiye'deyken toplanıyor. Organizasyon şeması, dışarıdan bakan birinin gözünde yöneticilik olarak okunacak bir hat üzerinde gelişiyor. Kurumsal ilişki her yapısal değişiklikten sonra yeniden belgeleniyor, başlangıçta bir kez değil.

Onaylanmış bir L-1A size yolun açık olduğunu söyler, dosyanın hazır olduğunu söylemez. Bu kategorinin diğer seçeneklerle ilişkisi için istihdama dayalı Green Card hizmetlerimize bakabilirsiniz.

Kaynaklar

1. U.S. Citizenship and Immigration Services — Policy Manual, Volume 6, Part F, Chapter 4: Multinational Executive or Manager
2. U.S. Citizenship and Immigration Services — Employment-Based Immigration: First Preference EB-1
3. Electronic Code of Federal Regulations — 8 CFR § 204.5, Petitions for Employment-Based Immigrants
4. U.S. Citizenship and Immigration Services, Administrative Appeals Office — Non-Precedent Decision, Multinational Managers and Executives, 8 Nisan 2024
5. U.S. Citizenship and Immigration Services, Administrative Appeals Office — Non-Precedent Decision, Multinational Managers and Executives, 31 Ekim 2022
6. U.S. Citizenship and Immigration Services — Policy Manual, Volume 2, Part L, Chapter 3: Managers and Executives
7. U.S. Citizenship and Immigration Services — How Do I Request Premium Processing?
8. U.S. Department of State — Visa Bulletin for September 2026